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评标委员会和评标办法暂行规定

2016-01-26 10:15

中华人民共和国国家发展计划委员会

中华人民共和国国家经济贸易委员会

中华人民共和国建设部

中华人民共和国铁道部

中华人民共和国交通部

中华人民共和国信息产业部

中华人民共和国水利部 

第12号

为了标准评标委员会的构成和评标活动,国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部结合订定了《评标委员会和评标办法暂行规定》,现予公布实施。

评标委员会和评标办法暂行规定

第一章 总则

第一条 为了标准评标活动,包管评标的公允、公平,保护招标投标活动当事人的合法权益,按照《中华人民共和国招标投标法》,订定本划定。

第二条 本划定适用于依法必需招标项目的评标活动。

第三条 评标活动遵照公允、公平、科学、择优的原则。

第四条 评标活动依法停止,任何单元和个人不得不法干涉大概影响评标历程和成果。

第五条 招标人该当采纳须要步伐,包管评标活动在严厉保密的状况下停止。

第六条 评标活动及其当事人该当承受依法施行的监视。

有关行政监视部分按照国务院大概地方政府的职责合作,对评标活动施行监视,依法查处评标活动中的违法行为。

第二章 评标委员会

第七条 评标委员会依法组建,卖力评标活动,向招标人推荐中标候选人大概按照招标人的受权间接肯定中标人。

第八条 评标委员会由招标人卖力组建。

评标委员会成员名单普通应于开标前肯定。评标委员会成员名单在中标成果肯定前该当保密。

第九条 评标委员会由招标人或其拜托的招标代办署理机构熟习相干业务的代表,以及有关手艺、经济等方面的专家构成,成员人数为五人以上单数,此中手艺、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会设负责人的,评标委员会负责人由评标委员会成员选举发生大概由招标人肯定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有划一的表决权。

第十条 评标委员会的专家成员该当从省级以上人民政府有关部门供给的专家名册大概招标代办署理机构的专家库内的相干专家名单中肯定。

按前款划定肯定评标专家,能够采纳随机抽取大概间接肯定的方法。普通项目,能够采纳随机抽取的方法;手艺出格庞大、专业性要求出格高大概国度有特殊要求的招标项目,采纳随机抽取方法肯定的专家难以胜任的,能够由招标人间接肯定。

第十一条 评标专家应契合以下条件:

(一)处置相干专业范畴事情满八年并具有高级职称大概划一专业程度;

(二)熟习有关招标投标的法律法规,并具有与招标项目相干的实践经验;

(三)可以当真、公平、诚笃、清廉地履行职责。

第十二条 有以下情况之一的,不得担当评标委员会成员:

(一)投标人大概投标人主要负责人的近支属;

(二)项目主管部门大概行政监视部分的职员;

(三)与投标人有经济利益干系,能够影响对投标公平评审的;

(四)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中处置违法行为而受过行政处罚或刑事惩罚的。

评标委员会成员有前款划定情况之一的,该当自动提出躲避。

第十三条 评标委员会成员该当客观、公平地履行职责,服从职业道德,对所提出的评审定见负担个人义务。

评标委员会成员不得与任何投标人大概与招标成果有短长干系的人停止私自打仗,不得收受投标人、中介人、其他短长关系人的财物大概其他益处。

第十四条 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得流露对投标文件的评审和比力、中标候选人的推荐状况以及与评标有关的其他状况。

前款所称与评标活动有关的工作人员,是指评标委员会成员之外的因到场评标监视事情大概事务性事情而知悉有关评标状况的所有人员。

第三章 评标的筹办与开端评审

第十五条 评标委员会成员该当体例供评标利用的响应表格,当真研讨招标文件,最少应理解和熟习以下内容:

(一)招标的目的;

(二)招标项目的范畴和性子;

(三)招标文件中划定的次要手艺要求、尺度和商务条目;

(四)招标文件划定的评标尺度、评标办法和在评标历程中思索的相干身分。

第十六条 招标人大概其拜托的招标代办署理机构该当向评标委员会供给评标所需的主要信息和数据。

招标人设有标底的,标底该当保密,并在评标时作为参考。

第十七条 评标委员会该当按照招标文件划定的评标尺度和办法,对投标文件停止体系地评审和比力。招标文件中没有划定的尺度和办法不得作为评标的根据。

招标文件中划定的评标尺度和评标办法该当公道,不得含有偏向大概排挤潜伏投标人的内容,不得阻碍大概限定投标人之间的合作。

第十八条 评标委员会该当根据投标报价的上下大概招标文件划定的其他办法对投标文件排序。以多种货泉报价的,该当根据中国银行在开标日宣布的汇率中央价换算成人民币。

招标文件该当对汇率尺度和汇率风险作出划定。未作划定的,汇率风险由投标人负担。

第十九条 评标委员会能够书面方法要求投标人对投标文件中寄义不明确、对同类成绩表述不一致大概有较着笔墨和计较毛病的内容作须要的廓清、阐明大概补正。廓清、阐明大概补正应以书面方法停止其实不得超越投标文件的范畴大概改动投标文件的实质性内容。

投标文件中的大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致的,以单价金额为准,但单价金额小数点有较着毛病的除外;对差别笔墨文本投标文件的注释发作贰言的,以中文文本为准。

第二十条 在评标历程中,评标委员会发明投标人以别人的名义投标、勾通投标、以受贿手腕谋取中标大概以其他故弄玄虚方法投标的,该投标人的投标应取消标处置。

第二十一条 在评标历程中,评标委员会发明投标人的报价较着低于其他投标报价大概在设有标底时较着低于标底,使得其投标报价能够低于其个体本钱的,该当要求该投标人作出书面阐明并提供相干证实质料。投标人不能公道阐明大概不能供给相干证实质料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应取消标处置。

第二十二条 投标人资历条件不符合国度有关规定和招标文件要求的,大概拒不根据要求对投标文件停止廓清、阐明大概补正的,评标委员会能够反对其投标。

第二十三条 评标委员会该当检查每一投标文件能否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出呼应。未能在实质上呼应的投标,应取消标处置。

第二十四条 评标委员会该当按照招标文件,检查并逐项列出投标文件的局部投标偏向。

投标偏向分为严重偏向和纤细偏向。

第二十五条 以下状况属于严重偏向:

(一)没有根据招标文件要求供给投标包管大概所供给的投标包管有瑕疵;

(二)投标文件没有投标人受权代表具名和加盖公章;

(三)投标文件载明的招标项目完成限期超越招标文件划定的限期;

(四)较着不符合手艺规格、技术标准的要求;

(五)投标文件载明的货色包装方法、查验尺度和办法等不符合招标文件的要求;

(六)投标文件附有招标人不能承受的条件;

(七)不符合招标文件中划定的其他实质性要求。

投标文件有上述情况之一的,为未能对招标文件作出实质性呼应,并按本划定第二十三条规定取消标处置。招标文件对严重偏向另有划定的,从其划定。

第二十六条 纤细偏向是指投标文件在实质上呼应招标文件要求,但在个体处所存在漏项大概供给了不完好的手艺信息和数据等状况,而且补正这些漏掉大概不完好不会对其他投标人造成不公平的成果。纤细偏向不影响投标文件的有效性。

评标委员会该当书面要求存在纤细偏向的投标人在评标完毕前予以补正。拒不补正的,在具体评审时能够对纤细偏向作不利于该投标人的量化,量化尺度该当在招标文件中划定。

第二十七条 评标委员会按照本划定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的划定反对不合格投标大概界定为废标后,因有用投标不敷三个使得投标较着缺少合作的,评标委员会能够反对局部投标。

投标人少于三个大概所有投标被反对的,招标人该当依法从头招标。

 

 

第四章 具体评审

第二十八条 经开端评审及格的投标文件,评标委员会该当按照招标文件肯定的评标尺度和办法,对其技术部分和商务部门作进一步评审、比力。

第二十九条 评标办法包罗经评审的最低投标价法、综合评价法大概法令、行政法规许可的其他评标办法。

第三十条 经评审的最低投标价法普通适用于具有通用手艺、机能尺度大概招标人对其手艺、机能没有特殊要求的招标项目。

第三十一条 按照经评审的最低投标价法,可以满意招标文件的实质性要求,而且经评审的最低投标价的投标,该当推荐为中标候选人。

第三十二条 接纳经评审的最低投标价法的,评标委员会该当按照招标文件中划定的评标价钱调解办法,以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部门作须要的价钱调解。

接纳经评审的最低投标价法的,中标人的投标该当契合招标文件划定的手艺要求和尺度,但评标委员会无需对投标文件的技术部分停止价钱折算。

第三十三条 按照经评审的最低投标价法完成具体评审后,评标委员会该当制定一份“标价比力表”,连同书面评标陈述提交招标人。“标价比力表”该当载明投标人的投标报价、对商务偏向的价钱调解和阐明以及经评审的终极投标价。

第三十四条 不宜接纳经评审的最低投标价法的招标项目,普通该当采纳综合评价法停止评审。

第三十五条 按照综合评价法,最大限度地满意招标文件中划定的各项综合评价尺度的投标,该当推荐为中标候选人。

权衡投标文件能否最大限度地满意招标文件中划定的各项评价尺度,能够采纳折算为货泉的办法、打分的办法大概其他办法。需量化的身分及其权重该当在招标文件中明白划定。

第三十六条 评标委员会对各个评审身分停止量化时,该当将量化目标成立在统一根底大概统一尺度上,使各投标文件具有可比性。

对技术部分和商务部门停止量化后,评标委员会该当对这两部门的量化成果停止加权,计算出每一投标的综合评价价大概综合评价分。

第三十七条 按照综合评价法完成评标后,评标委员会该当制定一份“综合评价比力表”,连同书面评标陈述提交招标人。“综合评价比力表”该当载明投标人的投标报价、所作的任何改正、对商务偏向的调解、对手艺偏向的调解、对各评审身分的评价以及对每一投标的终极评审成果。

第三十八条 按照招标文件的划定,许可投标人投备选标的,评标委员会能够对中标人所投的备选标停止评审,以决议能否采用备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予思索。

第三十九条 关于分别有多个单项条约的招标项目,招标文件许可投标报酬得到全部项目条约而提出优惠的,评标委员会能够对投标人提出的优惠停止检查,以决议能否将招标项目作为一个团体条约授与中标人。将招标项目作为一个团体条约授与的,团体条约中标人的投标该当最有利于招标人。

第四十条 评标和定标该当在投标有效期完毕日30个工作日前完成。不能在投标有效期完毕日30个工作日前完成评标和定标的,招标人该当告诉所有投标人耽误投标有效期。回绝耽误投标有效期的投标人有权发出投标保证金。赞成耽误投标有效期的投标人该当响应耽误其投标包管的有效期,但不得修正投标文件的实质性内容。因耽误投标有效期形成投标人丧失的,招标人该当赐与抵偿,但因不可抗力需耽误投标有效期的除外。

招标文件该当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件停止日起计较。

第五章 推荐中标候选人与定标

第四十一条 评标委员会在评标历程中发明的成绩,该当实时作出处置大概向招标人提出处置倡议,并作书面记载。

第四十二条 评标委员会完成评标后,该当向招标人提出书面评标陈述,并抄送有关行政监视部分。评标陈述该当照实纪录以下内容:

(一)基本情况和数据表;

(二)评标委员会成员名单;

(三)开标记载;

(四)契合要求的投标一览表;

(五)废标状况阐明;

(六)评标尺度、评标办法大概评标身分一览表;

(七)经评审的价钱大概评分比力一览表;

(八)经评审的投标人排序;

(九)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处置的事件;

(十)廓清、阐明、补正事项记要。

第四十三条 评标陈述由评标委员会全体成员具名。对评标结论持有贰言的评标委员会成员能够书面方法论述其差别定见和来由。评标委员会成员回绝在评标陈述上具名且不陈说其差别定见和来由的,视为赞成评标结论。评标委员会该当对此作出书面阐明并记录在案。

第四十四条 向招标人提交书面评标陈述后,评标委员会即告闭幕。评标历程中利用的文件、表格以及其他资料该当即时偿还招标人。

第四十五条 评标委员会推荐的中标候选人该当限制在一至三人,并标明布列次第。

第四十六条 中标人的投标该当契合以下条件之一:

(一)可以最大限度满意招标文件中划定的各项综合评价尺度;

(二)可以满意招标文件的实质性要求,而且经评审的投标价钱最低;可是投标价钱低于本钱的除外。

第四十七条 在肯定中标人之前,招标人不得与投标人就投标价钱、投标计划等实质性内容停止会谈。

第四十八条 利用国有资金投资大概国度融资的项目,招标人该当肯定排名第一的中标候选报酬中标人。排名第一的中标候选人抛却中标、因不可抗力提出不能实行条约,大概招标文件划定该当提交履约保证金而在划定的限期内未能提交的,招标人能够肯定排名第二的中标候选报酬中标人。

排名第二的中标候选人因前款划定的一样缘故原由不能签订合同的,招标人能够肯定排名第三的中标候选报酬中标人。

招标人能够受权评标委员会间接肯定中标人。

国务院对中标人确实定另有划定的,从其划定。

第四十九条 中标人肯定后,招标人该当向中标人收回中标通知书,同时告诉未中标人,并与中标人在30个工作日以内签订合同。

第五十条 中标通知书对招标人和中标人具有法令约束力。中标通知书收回后,招标人改动中标成果大概中标人抛却中标的,该当负担法律责任。

第五十一条 招标人该当与中标人根据招标文件和中标人的投标文件订立书面条约。招标人与中标人不得再行订立背叛条约实质性内容的其他和谈。

第五十二条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内,该当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

 

 

第六章 罚则

第五十三条 评标委员会成员在评标历程中擅离职守,影响评标法式一般停止,大概在评标历程中不能客观公平地履行职责的,赐与正告;情节严峻的,打消担当评标委员会成员的资历,不得再参与任何依法必需停止招标项目的评标,并处一万元以下的罚款。

第五十四条 评标委员会成员收受投标人、其他短长关系人的财物大概其他益处的,评标委员会成员大概与评标活动有关的工作人员向别人流露对投标文件的评审和比力、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他状况的,赐与正告,充公收受的财物,能够并处三千元以上五万元以下的罚款;对有所列违法行为的评标委员会成员打消担当评标委员会成员的资历,不得再参与任何依法必需停止招标项目的评标;组成立功的,依法追究刑事责任。

第五十五条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人之外肯定中标人的,依法必需停止招标项目在所有投标被评标委员会反对后自行肯定中标人的,中标无效。责令矫正,能够处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单元间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与处罚。

第五十六条 招标人与中标人不根据招标文件和中标人的投标文件订立条约的,大概招标人、中标人订立背叛条约实质性内容的和谈的,责令矫正;能够处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

第五十七条 中标人不与招标人订立条约的,投标保证金不予退还并打消其中标资历,给招标人造成的丧失超越投标保证金数额的,该当对超越部门予以补偿;没有提交投标保证金的,该当对招标人的丧失负担补偿义务。

招标人迟迟不确定中标人大概无合理来由不与中标人签订合同的,赐与正告,按照情节可处一万元以下的罚款;形成中标人丧失的,并该当补偿丧失。

第七章 附则

第五十八条 依法必需招标项目之外的评标活动,参照本划定施行。

第五十九条 利用国际组织大概本国当局贷款、支援资金的招标项目的评标活动,贷款方、资金供给方对评标委员会与评标办法另有划定的,合用其划定,但违犯中华人民共和国的社会公共利益的除外。

第六十条 本划定公布前有关评标机构和评标办法的划定与本划定不一致的,以本划定为准。法令大概行政法规另有划定的,从其划定。

第六十一条 本划定由国家发展计划委员会会同有关部门卖力注释。


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