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竞谈采购最低报价不异慎用18命令

2015-08-11 18:29

       实例回放

  某政府部门拜托代办署理机构对其衡宇补葺工程停止采购。代办署理机构向采购人肯定的甲、乙、丙三家公司收回会谈文件,手艺会谈完毕后,甲、乙、丙三家公司的呼应文件均被评定为及格,在最初一轮报价中,甲公司和乙公司报价不异且最低。会谈小组以大公司能包管项目质量为由推荐注册资本金较高的甲公司为第一成交候选人,乙公司为第二成交候选人。

  采购人根据评审陈述肯定甲公司为成交供应商。以后,乙公司提出质疑:代办署理机构肯定甲公司为成交供应商违背了相关规定。代办署理机构接到质疑后,回答:固然两家公司报价不异,但为了确保项目质量,采购人肯定注册资本金较高的甲公司为成交供应商契合划定。乙公司不满意回答,遂向羁系部分提起投诉。羁系部分认定该项目未按照法定程序停止采购,责令采购人依法从头采购。

  成绩:两个以上的供应商最低报价不异的,怎么提出成交候选人?

  专家点评

  《当局采购非招标采购方法管理办法》(财政部令第74号,以下简称"74命令")第三十五条规定:会谈小组该当从质量和服务均能满意采购文件实质性呼应要求的供应商中,根据最初报价由低到高的次第提出3名以上成交候选人,并编写评审陈述。该法第三十六条规定:采购人该当在收到评审陈述后5个工作日内,从评审陈述提出的成交候选人中,按照质量和服务均能满意采购文件实质性呼应要求且最初报价最低的原则肯定成交供应商,也能够书面受权会谈小组间接肯定成交供应商。这两条规定均未说起采购实务操纵中碰到的两个以上的供应商最低报价不异的处置法子,在实务操纵中,也存在差别的做法。

  做法一:有的处所参照《当局采购货色和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号,以下简称"18命令")的相关规定,采纳"手艺优先"来提出成交候选人。18命令第五十四条规定"接纳最低评标价法的,按投标报价由低到高顺序排列。投标报价不异的,按技术指标好坏顺序排列"。

  笔者以为,会谈小组必需对报价不异的供应商的技术指标停止评审,并且会谈文件还要订定详细评审技术指标好坏的尺度,不然无法评审。云云,会谈的评审将变得很庞大,华侈工夫。假如需求对"技术指标好坏"停止评分来肯定,则有悖非招标采购的评审划定规矩"会谈小组该当从质量和服务均能满意采购文件实质性呼应要求的供应商中,根据最初报价由低到高的次第提出3名以上成交候选人",实质上接纳了招标采购的"综合评分法"的评审尺度。因而,在这种情况下,套用18命令来肯定成交候选人的办法不可取。

  做法二:在采购理论中,关于最初报价不异的,在契合采购需求的前提下,有采购代办署理机构是根据质量和服务较优者排名优先。详细到本工程项目来讲,采纳对会谈供应商的施工组织设计或手艺计划、质量保证步伐等停止评审打分,最初报价不异时,肯定施工组织设计或手艺计划、质量保证步伐等得分高者为第一成交候选人。

  笔者以为,如许的操纵中,会谈小组必需对报价不异的供应商的施工组织设计或手艺计划、质量保证步伐等停止评审打分,这与非招标采购的评审划定规矩"会谈小组该当从质量和服务均能满意采购文件实质性呼应要求的供应商中,根据最初报价由低到高的次第提出3名以上成交候选人"不符,实质上接纳了招标采购的"综合评分法"的评审尺度,这与竞争性会谈中的相关规定也不符。

  做法三:有概念以为,假如会谈供应商在会谈文件商定的最初一轮报价不异,停止从头报价,直至最初报价只要一名会谈供应商为止。同时暗示,要思索避免会谈供应商为了成交而低于本钱合作,致使影响项目质量,也能够在会谈文件中划定报价须保存两位小数,则可大大低落报价不异的概率。

  在笔者看来,假如许可不竭报价,就把"最初报价"变成了"非最初报价",从逻辑上说,最初报价就是不能再停止报价,是无法再改动的。假如"最初报价"后再停止从头报价,直至最低报价只要一名会谈供应商为止,则违背了"最初报价"的划定和本意。

  做法四:有人倡议,采购人大概会谈小组自在随机肯定此中质量和服务均能满意采购文件实质性呼应要求的供应商排名次第来提出成交候选人。笔者以为,因为采购人大概会谈小组的自在随机挑选是不公然的,相干供应商不到场操纵,不免给人暗箱操作的怀疑,惹起不必要的质疑和投诉。

  综上所述,笔者倡议,由质量和服务均能满意采购文件实质性呼应要求的所有供应商经由过程随机(抓阄)方法肯定排名次第来提出成交候选人。笔者以为这类方法比力可取。

  起首,经由过程这类方法提出成交候选供应商契合74命令的相关规定;其次,由供应商本人来挑选决议排名第一的成交候选人,供应商亲身到场操纵,就会领会到公然、公允、公平,关于其所到场挑选的成果该当无话可说,能够制止过后质疑和投诉;再有,此方法简朴快速,节流工夫,提高效率。在询价采购中,碰到两个以上的供应商报价不异的,也能够接纳此方法肯定供应商的排名次第来提出成交候选人。

  法例链接

  《当局采购非招标采购方法管理办法》

  第三十五条 会谈小组该当从质量和服务均能满意采购文件实质性呼应要求的供应商中,根据最初报价由低到高的次第提出3名以上成交候选人,并编写评审陈述。

  第三十六条 采购人该当在收到评审陈述后5个工作日内,从评审陈述提出的成交候选人中,按照质量和服务均能满意采购文件实质性呼应要求且最初报价最低的原则肯定成交供应商,也能够书面受权会谈小组间接肯定成交供应商。

  第四十八条 询价小组该当从质量和服务均能满意采购文件实质性呼应要求的供应商中,根据报价由低到高的次第提出3名以上成交候选人,并编写评审陈述。

  《当局采购货色和服务招标投标管理办法》

  第五十四条 接纳最低评标价法的,按投标报价由低到高顺序排列。投标报价不异的,按技术指标好坏顺序排列。

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