质疑回答后未质疑供应商提起投诉惹争议

2015-08-11 21:58

       编者案 当局采购活动中,质疑是投诉的前置条件;但没有提出质疑的供应商可否对采购单元对其他供应商提出的质疑回答内容不满意停止投诉?财政部门能否该当受理该投诉?针对这些成绩,采购职员存在两种对峙的概念,本文作者对此停止了阐发同时表白了本人的概念。假如您有差别的概念,欢迎来稿会商,本话题投稿邮箱2561372602@qq.com

  实例回放

  2014年1月,某省一当局采购代办署理机构受采购人的拜托按照当局采购部分核准的采购方法公开招标采购一批货色装备及工程软件,根据《当局采购法》和相关规定在有关媒体公布了信息通告,别离有A、B、C、D、E、F六家公司到场投标。供应商获得招标文件后,A、D两家公司别离前后对招标文件提出质疑,来由是招标文件中技术指标参数设置和要求供给消费软件厂商受权含有倾向性大概排挤潜伏投标人的内容。

  采购单元颠末当真检查按划定对两家提出质疑的供应商别离作出回答,均采纳了供应商的质疑,认定招标文件中技术指标参数设置和要求供给消费软件厂商受权均不含有倾向性大概排挤潜伏投标人的内容,并以书面形式告诉质疑供应商和其他有关供应商。

  提出质疑的A、D两家公司在法定限期内均没有提出投诉,但B公司却对质疑回答暗示不满,遂向同级财政部门提起投诉。

  成绩:没有提出质疑的供应商可否对招标采购单元对其他供应商提出的质疑回答内容不满意停止投诉?财政部门能否该当受理该投诉?

  概念一 不该当受理

  《当局采购法》第五十二条规定:"供应商以为采购文件、采购历程和中标、成交成果使本人的权益遭到损伤的,能够在知道大概应知其权益遭到损伤之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。"该法第五十五条规定:"质疑供应商对采购人、采购代办署理机构的回答不满意大概采购人、采购代办署理机构未在划定的时间内作出回答的,能够在回答期满后十五个工作日外向同级当局采购监视管理部门投诉。"按照这两条规定,不难看出,向同级当局采购监视管理部门投诉的该当具有供应商对质疑事项提出质疑或采购人、采购代办署理机构未在划定的时间内作出回答的两种情况之一,该供应商才气提出投诉,不然该供应商或其他供应商是不能提出投诉的。

  另外,《当局采购供应商投诉处置法子》第七条规定:"供应商以为采购文件、采购历程、中标和成交成果使本人的合法权益遭到损伤的,该当起首依法向采购人、采购代办署理机构提出质疑。对采购人、采购代办署理机构的质疑回答不满意,大概采购人、采购代办署理机构未在划定限期内作出回答的,供应商能够在回答期满后15个工作日外向同级财政部门提起投诉。"提起投诉的供应商该当起首依法向采购人、采购代办署理机构提出质疑,也就是说当局采购活动中,供应商依法向采购人、采购代办署理机构提出质疑是向财政部门提起投诉的前置和必经法式,因而财政部门不该当受理B公司对质疑回答不满意所提起的投诉。

  概念二 该当受理

  《当局采购法》第五十三条规定:"采购人该当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出回答,并以书面形式告诉质疑供应商和其他有关供应商,但回答的内容不得触及商业秘密。"该法第五十四条规定:"采购人拜托采购代办署理机构采购的,供应商能够向采购代办署理机构提出讯问大概质疑,采购代办署理机构该当按照本法第五十一条、第五十三条的划定就采购人拜托受权范围内的事项作出回答。"

  按照上述划定,对未提出书面质疑的其他有关供应商,不管采购人仍是采购代办署理机构均应按照《当局采购法》第五十一条和五十三条的划定停止回答。

  收到对质疑回答的质疑供应商和其他有关供应商均为参与本项目投标的供应商,若供应商对质疑回答不满意的,则应按照《当局采购供应商投诉处置法子》的划定来处置。该法第七条规定:"供应商以为采购文件、采购历程、中标和成交成果使本人的合法权益遭到损伤的,该当起首依法向采购人、采购代办署理机构提出质疑。对采购人、采购代办署理机构的质疑回答不满意,大概采购人、采购代办署理机构未在划定限期内作出回答的,供应商能够在回答期满后15个工作日外向同级财政部门提起投诉。"同时,该法第十条规定:"投诉人提起投诉该当契合以下条件:(一)投诉人是到场所投诉当局采购活动的供应商;(二)提起投诉前已依法停止质疑……"

  按照以上划定,停止投诉前只要对采购人、采购代办署理机构提出有质疑、且对质疑回答不满意,大概采购人、采购代办署理机构未在划定限期内作出回答的,供应商都可在回答期满后15个工作日外向同级财政部门提起投诉;该条目并没有划定只要提出质疑的供应商才气提起投诉。以是B公司获得招标文件并参于本项目标招标采购活动,是本项目标供应商,其投诉事项已有别的供应商提出质疑,其对质疑回答不满意,完整契合《当局采购供应商投诉处置法子》划定的投诉人提起投诉该当契合的条件,其作为供应商的身份依法具有供应商的合法权益,以是财政部门该当受理B公司对质疑回答不满意所提起的投诉才契合相关规定,即该当受理B公司提出的投诉。

  笔者概念

  关于此案,笔者认同第一种处置办法,次要有三方面缘故原由。

  一是《当局采购法》第五十一条至第五十八条对供应商的投诉举动划定了详细的质疑与投诉法式,供应商只要严厉按照这些法定的法式停止质疑投诉,才气够有用、实时地利用或庇护好本人的正当权益。这些法定的法式就是:供应商以为采购文件、采购历程和中标、成交成果使本人权益遭到损伤的,起首要向采购人或采购代办署理机构提出质疑;只要在被质疑人未定期做出回答,或对其做出的回答不满意的状况下,才气向同级当局采购监视管理部门提起投诉。《当局采购法》第五十五条对此作出以下划定,质疑供应商对采购人、采购代办署理机构的回答不满意大概采购人、采购代办署理机构未在划定的时间内作出回答的,能够在回答期满后十五个工作日外向同级当局采购监视管理部门投诉。假如供应商没有向采购人或当局采购代办署理机构提出质疑,而间接向当局采购监视管理部门提起投诉,或像本案的供应商B公司本没有提出质疑,但收到招标采购单元针对别人提出质疑后作出的质疑回答不满意后才向财政部门提起投诉明显不符合《当局采购法》的划定,也是分歧道理的,那么,这类情势的投诉属于无效投诉,必定不会被受理的。

  二是本没有提出质疑的B公司对招标文件应视为认同、不持异议的,采购单元针对别人提出质疑后作出的回答均采纳了供应商的质疑,其自己并没有改动招标文件的内容,以是B公司不能反复无常对本来赞成、不持异议的招标文件间接提起投诉。

  三是质疑供应商也只要在质疑回答期满后的15个工作日内,实时向同级当局采购监视管理部门提出投诉才气有用,过期提起的投诉也属于无效投诉。落空了法令保障,投诉事项也不能被受理。

  综上所述,依法展开当局采购活动庇护当局采购当事人各方合法权益是《当局采购法》的法理与立法本意,也是当局采购活动中各当事人应遵照的原则。分离本案,按照《当局采购法》第五十五条的划定,对采购人、采购代办署理机构的回答不满意大概采购人、采购代办署理机构未在划定的时间内作出回答的,能够在回答期满后十五个工作日外向同级当局采购监视管理部门投诉的只能是质疑供应商,而不是其他未提出质疑的供应商。

  法例链接

  《当局采购法》

  第五十一条 供应商对当局采购活动事项有疑问的,能够向采购人提出讯问,采购人该当实时作出回答,但回答的内容不得触及商业秘密。

  第五十三条 采购人该当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出回答,并以书面形式告诉质疑供应商和其他有关供应商,但回答的内容不得触及商业秘密。

  《当局采购供应商投诉处置法子》

  第七条 供应商以为采购文件、采购历程、中标和成交成果使本人的合法权益遭到损伤的,该当起首依法向采购人、采购代办署理机构提出质疑。对采购人、采购代办署理机构的质疑回答不满意,大概采购人、采购代办署理机构未在划定限期内作出回答的,供应商能够在回答期满后15个工作日外向同级财政部门提起投诉。

  第十条 投诉人提起投诉该当契合以下条件:(一)投诉人是到场所投诉当局采购活动的供应商;(二)提起投诉前已依法停止质疑;(三)投诉书内容契合本法子的划定;(四)在投诉有效期限内提起

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